第4版:廉江新闻
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广聚财源惠民生 ——我市强财政惠民生工作纪实

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2017年5月9日 第32期
□ 辉煌“十二五” 筑梦“十三五”廉江经济社会发展系列报道
广聚财源惠民生 ——我市强财政惠民生工作纪实
www.ljxw.com .  发布时间:2017-5-9 人气:2484
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湛江市委常委、廉江市委书记陈光祥等领导到市财政局调研
    策划//本报记者 詹宗富 张立华 撰稿//本报记者 林达琳 通讯员 刘兵章 谢栋
  财政作为庶政之母、邦国之本,是经济发展的“晴雨表”,是保障和改善民生,提高群众获得感的关键。“十二五”以来,面对错综复杂的国内外发展环境和国家不断出台减收增支政策、结构性减税、经济下行压力加大等诸多不利因素,我市财政部门坚持解放思想,大胆创新,从容应对经济下行压力,充分发挥财政职能作用,坚持“稳增长、调结构、惠民生、促改革”,着力破解经济发展中的重点难点问题;大力培植财源,合理安排支出,财政保障实力不断增强,财政改革不断深化,依法理财水平逐步提高,蹄疾步稳,促进了廉江经济社会的健康稳定发展。
  2016年,全市公共财政收入完成113048万元,比上年可比口径增收8692万元,增长8.33%。我市财政收入总量、增量、增幅均居湛江各县(市、区)首位,地方一般公共财政收入是湛江唯一超10亿元的县(市、区)。
  ● 砥砺奋进铸辉煌
  一份份温暖,折射出公共财政的阳光遍洒橙乡大地;一张张笑脸,反映出公共财政时刻关注民生,把百姓安危冷暖放在心上。
  近年来,我市财政“钱袋子”收入在稳步增长的同时,对于民生事业的投入力度也在大幅增长。在科学发展观的统领下,市财政部门树立服务大局、做大蛋糕、以人为本、主动结账的理财理念,积极发挥职能作用,着力解决民生问题,财政支出继续向民生领域重点倾斜,推动经济结构调整和发展方式转变,成为构建和谐社会的“稳定器”和经济健康发展的“调节器”。
  数字虽然枯燥,却最有说服力:
  ——财税收入稳定增长。面对经济发展新常态,整体经济形势错综复杂,组织财政收入难度加大等困难,“十二五”期间,我市各级各部门协同作战,攻坚克难,财政收入稳步增长。2011-2015年全市地方公共预算收入一步一个台阶,由2011年的56065万元逐年增长至2015年的110682万元,年均递增18.53%。
  ——民生福祉持续增进。我市历来将提升百姓民生福祉作为工作的重中之重,千方百计增加财政投入,确保民生水平持续增进,让人民群众共享经济发展成果。“十二五”期间,教育、社会保障就业、农林水事务、医疗卫生等民生事业不断改善,每年的民生支出都占地方一般预算支出的80%以上。
  “十二五”期间,我市全力确保教育经费需求,教育投入达60.09亿元,足额落实各项教育配套资金,大力支持“教育创强”工作,全市21个镇(街)已成功创建广东省教育强镇,我市被授予“广东省教育强市”称号;按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,我市不断加大财政投入力度,多次提高五保、孤儿、城乡低保等补助标准,全面落实高龄老人生活津贴制度,医疗卫生事业方面的财政投入也逐年上升,公共卫生服务、食品安全、疾病控制、卫生监督、妇幼保健、医疗保险等水平不断提高,有效解决老百姓看病难、看病贵等涉及广大人民群众切身利益的民生问题。此外,我市还全力确保扶贫开发“双到”任务顺利完成,实现68条贫困村共5万余名贫困人口稳定脱贫。
  ——农业生产效益明显提高。我市积极贯彻落实好中央、省、湛江市的“三农”政策,“十二五”期间农林水共投入15.13亿元,大力支持农田整治、城乡水利防灾减灾、农业综合开发、农村饮水工程等农业农村基础设施建设,及时拨付种粮补助、良种补贴、渔船柴油补贴、农村危房改造补助等资金,确保各项强农惠农政策的落实。特别是在农业综合开发方面,2011-2015这五年来,我市财政部门分别在安铺、新民、营仔等6个镇实施土地治理项目,累计完成投资7652万元,开挖疏浚渠道约23.4公里,衬砌渠道183.1公里,修建机耕路101.28公里,项目改良土壤合计3.78万亩,为项目区群众年新增粮食合计485.5万公斤,农业生产效益明显提高。
  ——助力“三大抓手”战略。我市积极实施交通基础设施、工业园区扩能增效和城市扩容提质“三大抓手”战略,财政围绕中心工作,奋力助推项目实施。
  “十二五”期间,针对“出行难”问题,着力解决制约城乡经济社会发展的交通瓶颈,我市共投入21.06亿元加大交通基础设施建设力度。规划建设的北部湾大道一二期已经竣工通车,新建罗州大道西、改造工业大道等市政道路12条共8.4公里,改扩建县道7条共137.15公里,不断完善城乡路网升级改造,路网通达能力不断提升;我市积极招商引资,五年来共引进投资500万元以上项目352个,建成投产项目317个;认真落实上级政府扶持中小企业发展的政策措施,从财政、税收、融资等方面帮助企业发展,鼓励扶持企业自主创新和技术升级改造,提高规模以上工业增加值,全市规模以上工业企业由189家增至252家,限上企业增加100家;注重加大财政投入扩建产业园区以及完善园区基础设施建设,支持产业园区扩能增效;在城市扩容提质方面,实施廉江大道、罗州大道等13条市政道路“白改黑”工程,完成“三旧”改造项目93个,城区面貌变得更美;我市还大力支持城乡生态文明建设,成功创建湛江市生态文明镇10个、生态文明村1185条,推动了“两城同创”工作的顺利开展,获得“湛江市生态文明城”称号;同时,市体育馆、塘山岭休闲绿道、城北公园等一批便民惠民的市政项目相继建成或动工建设,城市人居环境、投资环境进一步改善,城市扩容提质稳步推进。
  ——财政监督持续发力。“十二五”期间,我市通过完善制度措施,财政监督持续发力,为节约财政资金、提高资金使用效益做出了积极贡献。
  政府采购过去填写纸质采购申报书的程序已成为历史,现在只需在电脑上进行采购计划备案,就可以采购到质优价低的心仪产品。通过完善并推广协议供货电子交易平台和政府采购计划管理系统,将交易全过程纳入监管范围,规范操作程序,有效避免违规行为,降低成交价格,提高政府采购的监管效率。2011年-2015年,通过一系列政府采购措施方式,共为我市节约财政资金1723万元。
  “十二五”期间,市财政局卓有成效的工程审核工作共为政府节约财政资金11047万元。通过制定和完善相关工作规则、审查程序、会议记录、档案管理等规章制度,保证评审工作制度化、规范化,约束评审行为,特别是通过政府采购引入5家甲级第三方审核机构,工程预结算审核采用摇珠抽签方式选出审核单位和复核专管员,实现工程预结算审核的公平公正,提高审核质量和财政资金的投资效益。
  我市在2011年就建立了完善的乡财系统信息网络平台,在湛江市率先实现了农村财务管理规范化。2015年又建立健全农村“三资”管理资金平台,全市3990个村(组)已实行委托代理记账;制定出台了加强村财镇监管工作的指导意见,明确农村财务收支权限和程序,确定相关财务人员的责任和要求,并进一步加强支农政策培训力度,提高基层财务人员的业务能力和工作效率,强化农村“三资”监督管理。
  ——财政改革稳步推进。我市根据新预算法的要求,不断将财政改革向纵深推进,打破财政陈旧制度坚冰。2012年,制定出台了市直预算单位公务卡结算试点方案,积极推进公务卡结算试点改革。不断完善镇(街道)激励型财政体制,各镇(街道)发展经济、组织收入的积极性明显提高。2013年制定出台了廉江市党政机关、事业单位会议费和差旅费管理办法,严格规范机关单位的会议费和差旅费支出标准,压减会议费和“三公”经费支出。积极推进行政事业单位资产管理信息化,逐步建立动态、完整、真实的行政事业资产数据库,及时准确查询和分析资产情况,确保资产保值增值,提高资产使用效率。2015年,制定实施新一轮镇街财政管理体制,明确收支责任和范围,镇街财政管理体制更趋完善,将国库集中支付向镇一级推进,使财政资金全封闭运行,财政资金使用更安全更透明。
  ——财政管理科学精细。我市不断健全财政财务管理机制,加强财政精细化管理,从2014年起,在全市19个镇深入开展规范化财政所建设活动,并组织开展基层财政所之间涉农资金的审计,切实推动财政财务机制完善和基层财政建设。积极推进财政信息系统建设,行政事业资产管理、政府采购监管、农村“三资”管理系统实现操作运行。同时,依托财政信息化建设,全面推进部门预决算信息公开工作,进一步扩大公开范围,拓宽公开渠道,确保财政资金管理使用公开透明,全力打造科学规范、廉洁高效的阳光财政。近年来,我市先后接受审计署的土地审计、财政部的基本财力保障检查、书记市长离任审计以及省审计厅、省财政厅的社会抚养费、存量资金、强农惠农专项资金等各项审计和检查,均获得肯定。
  ——践行绿色发展理念。我市一直遵守“金山银山不如绿水青山”的发展理念,加大财政支持力度,推动环保事业向好发展。
  近年来,我市不断加大农村垃圾处理的资金投入,从2012年起开始安排,至2015年底共安排近800万元乡镇垃圾清理资金,还通过结合上级专项资金建设21个镇级生活垃圾转运站以及380个行政村垃圾收集点,用于解决各镇农村垃圾收集、转运和处理问题。此外,我市还大力支持七星岭垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧发电厂建设,积极推进生活垃圾无害化处理。
  围绕保护好鹤地水库——湛江的“大水缸”这个主题,我市积极行动,为鹤地水库环境综合整治、推进库区生态建设做了大量工作。2013年—2016年底,我市在财力极度有限的情况下,仍在市本级借支拨付给石角、河唇两镇的456户养殖户累计10100多万元的拆迁补助资金。仅在2016年,我市就共计拆除石角、河唇两镇在禁养区内的365户养殖场,面积154000多平方米,共投入拆迁补助资金8300多万元。
  此外,我市还投入资金15900万元完成石角、城西和开发区三家污水处理厂及污水管网建设,提高了我市的水资源循环利用效率,降低了污染物乱排放对环境的危害。
  ● 步履铿锵谱新篇
  市财政局长江维峰在接受记者专访时表示,回首“十二五”规划实施五年以来财政改革与发展的成功实践,让我们积累了对财政事业发展具有指导意义的宝贵经验和启示:必须牢固树立和全面贯彻落实科学发展观;必须主动将财政工作融入经济社会发展大局;必须把切实维护好、发展好、实现好人民群众切身利益作为财政工作的出发点和落脚点;必须强化财政科学化精细化管理。他说,这些经验和启示是做好今后财政工作的宝贵财富,必将对“十三五”我市财政改革与发展发挥积极的作用。
  一是继续坚定不移贯彻落实市委市政府“三大抓手”战略,支持相关项目建设,推动廉江振兴发展。抓好交通基础设施建设。加快东环大道和廉江至湛江快速路、环雷州半岛高等级公路廉江段规划建设,支持相关县道扩建及升级改造,加快完善城乡交通网络,提升区位优势;抓好产业园区扩能增效。大力发展壮大产业转移工业园,确保金山工业园和粤桂北部湾经济合作区项目顺利落地推进,积极推动产业聚集和园区集约发展,继续完善产业园区各项基础设施和配套设施建设,推进产业园区扩能增效。抓好城市扩容提质,助推东环大道、人民大道西延线等主干道的建设,拓展城市覆盖面,精心实施廉江河“一河两岸”综合治理工程,高标准建设城北公园,对城区主干道继续实施“白改黑”,加快城区“三旧”项目改造,积极引进大型综合商场落户,巩固创文创卫成果,打造宜居宜业的魅力廉江。
  二是继续加强税源建设,推动县域经济新跨越。充分发挥财政资金的杠杆作用,引导支持家电、家具、门业等传统产业转型升级,增强市场竞争力。依托产业优势,打造产业集群,发展完善产业链条,多措并举促进企业发展壮大;全面落实中央、省、湛江扶持农业发展的各项政策措施,进一步完善农业基础设施建设,充分发挥国家现代农业示范区平台作用,扎实推进示范项目建设,积极发展农产品深加工,提高农产品附加值;大力支持现代物流发展,支持发展休闲旅游业,着重开发以红橙、茶叶和原生态资源为主线的休闲旅游线路,积极推动服务消费升级,努力提高服务消费水平。
  三是继续加强财政各项管理,提升财政保障能力。增强财政主业意识,加强对重点行业、重点企业的税收监控力度,规范征管行为,确保应收尽收;积极推进和完善部门预算改革,积极盘活财政存量资金,进一步增强财政的综合调控能力。坚持“保工资、保稳定、保重点、保民生”的原则,调整优化支出结构,确保发展成果惠及民生。合理控制政府债务规模,在创新投融资体制的基础上,加强对举债主体、举债规模及举债行为的管理,做到“举债有效益、偿债有来源”,维护政府的信誉和形象;建立健全财政监督机制,提高财政监督质量;加强政府采购和工程预结算审核的监督管理,提高政府资金的使用效益;加强财政信息化建设,完善各项信息化管理平台,提高财政运行效率。
  问渠那得清如许,为有源头活水来。廉江财政必将凝心聚力抓财源,改革创新激活力,科学精细强管理,以人为本惠民生,在新的征程上创造更加辉煌的明天。